糧食安全包含兩個(gè)方面，一是必須讓人吃飽;二是提供高質(zhì)量的有營養(yǎng)的對(duì)人體健康無害的食物。從能不能滿足人們需求的角度來看，中國糧食的數(shù)量大體是足夠的，而且還有增長的潛力。目前中國糧食安全并不存在重大的數(shù)量缺口，更重要的問題是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，比如能產(chǎn)出來卻賣不出去，農(nóng)業(yè)就有可能會(huì)衰落。中國糧食安全問題還關(guān)系到幾億中國農(nóng)民的就業(yè)和生計(jì)安全問題。

中國糧食安全現(xiàn)狀及問題

目前中國糧食產(chǎn)量、進(jìn)口和庫存都在增加，造成這種不正�，F(xiàn)象的原因，一是生產(chǎn)的糧食品種結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)需求的糧食品種結(jié)構(gòu)之間存在非常大的不適應(yīng)，二是中國糧食價(jià)格與國際市場(chǎng)價(jià)格相比缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

近年來，中國小麥、大米、玉米等谷物價(jià)格明顯高于國際市場(chǎng)，主要有四個(gè)原因：

第一，中國在經(jīng)濟(jì)增長過程中沒有管控好要素價(jià)格。一方面GDP快速增長，但另一方面土地、資金、勞動(dòng)力等要素價(jià)格都在快速提高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本也在提高。第二，2008年發(fā)生金融危機(jī)之后，各國政府基本上都采取了刺激性的財(cái)政政策和擴(kuò)張性的貨幣政策。但這樣的措施并沒有相應(yīng)地帶來經(jīng)濟(jì)的快速復(fù)蘇，反而出現(xiàn)需求下降。2012年底以來，全球各類大宗商品價(jià)格都迅速下降，其中就包括糧食價(jià)格。2015年底至2016年初國際市場(chǎng)的糧食價(jià)格與2012年底相比，以美元計(jì)價(jià)的小麥和大米的價(jià)格約下降1/3，大豆價(jià)格下降40%，玉米價(jià)格下降45%。一方面國內(nèi)的糧價(jià)快速上漲，另一方面國際市場(chǎng)的糧價(jià)大幅下降，于是造成前一段時(shí)期中國小麥、大米、玉米、大豆等主要糧食品種價(jià)格平均比國際市場(chǎng)高出30%-50%。第三，能源價(jià)格下降使得糧食貿(mào)易中的海運(yùn)成本明顯下降。第四，人民幣對(duì)美元的升值，使得以美元計(jì)價(jià)的國際市場(chǎng)糧食折合成人民幣后價(jià)格下降。這些因素綜合起來造成了中國糧食突然之間失去了價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。

中國農(nóng)業(yè)政策面臨的挑戰(zhàn)

目前中國農(nóng)業(yè)政策面臨的挑戰(zhàn)并不在于能不能更多地增加生產(chǎn)，而在于生產(chǎn)出來的產(chǎn)品能不能適應(yīng)市場(chǎng)需要、能不能在國際上有競(jìng)爭(zhēng)力，這是中國農(nóng)業(yè)和糧食安全面臨的最突出問題。因此，迫切需要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。